Відкрити доступ до ГенПланів Одещини має уряд?

02:00, 22.12.2011

Автор: Адміністратор

20 грудня в приміщенні Одеської ОДА відбувся круглий стіл, присвячений проблемі закритості генпланів міст. Організатором виступив Східноукраїнський центр громадських ініціатив (СЦГІ) та Демократичний Альянс, за підтримки Громадської ради при Одеській ОДА. Були оприлюднені результати моніторингового дослідження проблеми і можливі шляхи її вирішення.

На початку заходу Володимир Щербаченко, голова СЦГІ презентував результати дослідження, в рамках якого у 126 міст України були відправлені запити з проханням надати генплани міст. Лише в небагатьох випадках такі плани були дійсно надані. З більшості міст приходили відповіді, що генплани не можуть бут надані через гриф «таємно» або «ДСК».  Результати таких самих запитів для 19 міст Одеської області презентував голова Одеського осередку ДемАльянсу Кирило Філімонов: «За результатами запитів, що подавались "Демократичним Альянсом" в травні-червні, з"ясувалось, що в 3 великих містах області ГП мають гриф ДСК, що унеможливлює ознайомлення з ними широкої громадськості або в стані розробки (Котовськ, Болград). В маленьких містах, як правило, ГП застарілі або взагалі відсутні (як в Кілії). Лише в Іллічивську і Южному погодились надати нам схеми ГП і зазначили, що з матеріалами можна відкрито ознайомитись безпосередньо в управліннях архітектури» - зазначив він.

Генплан складається з 2 частин: текстової та графічної. У багатьох випадках органи влади надають графічну частину без додатку текстової. Але насправді зрозуміти про що ідеться мова  на графічному зображенні без текстового супроводу практично не можливо.

Юридичні тонкощі питання висвітлив експерт проекту «Від доступних генпланів до містобудування без корупції» Ярослав Бондаренко. Він зауважив, що згідно з законом генплан не має приховуватись.  Генплан є нормативним актом, а з огляду на закон України «Про місцеве самоврядування» має бути обов’язкове оприлюднення актів місцевого самоврядування нормативного характеру. Ще одним з його аргументів стало те, що доступ до інформації щодо навколишнього середовища не може бути заборонений нічим, в тому числі інформацією про державну таємницю.

Тим не менш, знайшлися і прихильники нинішнього становища щодо засекречення генплану. Заступник начальника управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Марат Касімов наголосив,  що генплан є комерційною таємницею і муніципалітети мають бути привілейованими органами на ринку нерухомості. Також, неодноразово згадувалась  важливість державної таємниці. В антитезу чого може бути протиставлена думка В. Щербаченко: «все, що помітно з повітря не потрібно ховати, тому що воно і так доступно». Також, лишалося незрозумілим чим повинна керуватися людина, яка хоче придбати собі земельну ділянку або квартиру, адже для неї важливим є питання про першочерговість забудов тієї місцевості, де вона хоче придбати нерухомість.

Наприкінці дискусії Олексій Чорний, який був модератором, запропонував спільними зусиллями визначити алгоритм дій громадськості по зняттю грифу ДСК з генпланів. Виявилося, що перевірених механізмів і історій успіху на даний момент не існує. Але існує декілька варіантів вирішення проблеми. Перший – це перевірка наявності елементів генпланів в переліках службової інформації. Вся інформація, яка не є в затверджених переліках має бути надана розпорядником. Другий варіант – спробувати вивести зазначену інформацію з переліків службової, таким чином прибравши причину для накладання грифу ДСК. Третій варіант – звернутися до розробника генплану з проханням зробити копію генерального плану, прибравши з нього всю інформацію яка відноситься до службової (в сфері оборони країни) або виокремити таку інформацію в окремий том. Такий запит Одеська міська рада вже зробила. І  останній наявний варіант – звернутися до адміністративного суду з вимогою надати копії генпланів, посилаючись на норму закону про доступ до публічної інформації, в якому йдеться про те, що обмеженню доступу підлягає інформація, але не документ. Отже вся інформація, яка не є службовою, має надаватися.

Володимир Щербаченко, який проїхав вже дуже велику кількість міст України з аналогічними заходами зазначив, що Одеса має всі шанси стати першим містом, мешканці якого доб’ються оприлюднення матеріалів генерального плану. Адже такої кількості зрілих громадських діячів, які в цьому зацікавлені, він ще ніде не бачив.

Снігур Альона,

Член правління

Одеського обласного осередку

ВМГО "Демократичний Альянс"

e-mail: [email protected]