Наскільки влада стала прозорішою - прес-конференція в Одесі

03:00, 10.06.2011

Автор: Адміністратор

Місяць тому, 9 травня 2011 р. офіційно набрав чинності закон України “Про доступ до публічної інформації”, що передбачає нові механізми реалізації прав громадян на інформацію та суттєве збільшення відкритості та прозорості владних органів. Як почав працювати цей нормативний акт в Одесі та південному регіоні, чи виконується він чиновниками і з якими труднощами стикаються громадяни при реалізації свого права знати більше — цим питанням була присвячена прес-конференція “Чи пройдено владою тест на прозорість”, що відбулась 9 червня в прес-центрі “Паритет”. Учасниками заходу стали голова Одеської обласної організації “Комітету виборців України” Анатолій Бойко, аналітик КВУ Ярослав Католік, координатор кампанії з моніторингу доступу до публічної інформації ВМГО “Демократичний Альянс” в Одеському регіоні Кирило Філімонов та голова Одеського обласного осередку ВМГО “Демократичний Альянс” Олексій Чорний.

Протягом місяця, громадськими організаціями “Комітет виборців України” та “Демократичний Альянс” в рамках Партнерства Новий Громадянин здійснювався моніторинг впровадження і виконання закону “Про доступ до публічної інформації”. Як зазначив голова Одеської обласної організації “Комітету Виборців України” Анатолій Бойко, завданням моніторингу його організації було з'ясувати дієвість норм нового закону шляхом перевірки їх практичної реалізації та показати ступінь виконання норм закону на організаційному та технічному рівнях. Об'єктом моніторингу стали органи державної влади, зокрема ГУ МВС України в Одеській області, Одеські міська і обласна ради, облдержадміністрація. Станом на початок травня, середня оцінка готовності органів, що стали об’єктом моніторингу КВУ, до виконання положень Закону «Про доступ до публічної інформації» склала - рівно 2,5 бали («0» - повна відсутність будь-яких дій щодо реалізації положень Закону, «5» - дотримано всіх необхідних норм). Моніторинг здійснювався в 5 регіонах.

Як підкреслив А. Бойко: “Якщо одразу після набрання чинності законом, рівень підготовки в Одеському регіоні був дуже низьким, то протягом травня ситуація трохи покращилась і закон здійснюється на міцну «трійку».”

Мету, яку ставили перед собою активісти кампанії з моніторингу доступу до публічної інформації громадської організації “Демократичний Альянс” було з'ясувати, чи знають чиновники про закон, який рівень підготовки до роботи з ним, чи вміють вони з ним працювати і чи хочуть вони ставати прозорішими для громадськості. Задля цього були надіслані запити на голів населених пунктів, що мають статус міста із запитами на надання копій генпланів та рішень міських рад, що стосуються бюджету та розрахунку комунальних тарифів. Надалі відстежувались строки отримання відповідей від органів влади та самі рішення: чи були вони повними, в строки, передбачені законом, чи надходили відписки.

По одеському регіону було надіслано 19 запитів — з них станом на 9 червня отримано лише відповіді з трьох міст (Одеса, Білгород-Дністровський та Ізмаїл), ще два (Вилково та Котовськ) надіслали інформацію лише в електронному вигляді, при чому частина з цих відповідей — відписки. Решта запитів ще знаходяться в процесі обробки.

Аналіз отриманих результатів показав, що на місцевому рівні доступ громадян до публічної інформації, як і раніше, є суттєво обмеженим. Як зазначив координатор моніторингу в Одеському регіоні Кирило Філімонов, причинами цього, зокрема є неузгоджене проведення адміністративної реформи, що провадилась останнім часом на місцевому рівні, і яка не враховувала вимог цього закону, внаслідок чого в багатьох випадках не були створені відповідальні за надання інформації органи. Так, приміром, в Одесі, відбулось суттєве скорочення штатів управлінь та департаментів, їх організація і укрупнення, проте не було ані визначено відповідальний структурний підрозділ за надання інформації громадянам, ані створені відповідні умови для його роботи.

Суттєвою перешкодою для нормального доступу до інформації є неналежна робота операторів поштового зв'язку, адже строки надсилання і вручення запитів на інформацію іноді є досить довгими. Так, запит на інформацію в місто Вилково Одеської області (205 км від обласного центру) йшов до міського голови 13 днів, а в Іллічивськ (21 км), за інформацією з сайту “Укрпошти” лист не був вручений адресату й досі, хоч минув вже майже місяць.

У більшості випадків, влада ігнорує право громадян на доступ до публічної інформації. Сьогодні лише третина запитів задовольняється місцевою владою належним чином, а близько 40% взагалі залишаються без будь-якої відповіді. Переважна ж більшість відповідей на запити надана із порушенням відведених законом 5ти денним терміном.

За словами голови Одеського обласного осередку ВМГО “Демократичний Альянс” Олексія Чорного, методологічною групою Партнерства “Новий громадянин” був розроблений пакет документів, що громадськість розробила для чиновників, щоб спростити їм роботу. В нього увійшли Інструкція з діловодства по роботі із запитами, Положення про Реєстр публічної інформації та Порядок оприлюднення інформації в інтернеті. Ці документи будуть надіслані на міські адміністрації по всіх регіонах України з рекомендацією прийняти їх, що зробить владу більш відкритою.

В подальших планах “Демократичного Альянсу” та Партнерства “Новий громадянин” - моніторинг виконання закону, інформування населення про нові можливості та сфери використання закону, проведення адвокаційних кампаній (кампаній захисту прав громадян) та захист права на інформацію в судах.

Прес-служба Одеського обласного осередку

***

  Кампанія здійснюється громадською організацією “Демократичний Альянс” в рамках Партерства “Новий громадянин” (www.newcitizen.org.ua).