5 дней, которые изменили сознание...

«… Первейшая задача «common good/общего блага» заключается в том, чтобы помочь каждому члену общества реализоваться и развиться как личность. Общее благо стремиться к наилучему развитию всех, и как нравственный порядок отвечает за справедливость. Политика, ориентирующаяся на общее благо, должна выходить за рамки «края тарелки», за рамки «Сегодня» и «Теперь» и создавать пространство для будущего развития». Н. Нойхауз

Месяц назад самолет со мной и еще пятью счастливчиками команды Демократического Альянса приземлился в международном аэропорту г. Дюссельдорф. Это было началом программы обучения city-managent, на которую мы приехали для того, чтобы набраться опыта и новых решений для своих городов.

После короткого кофе-брейка мы продолжили наш путь на юго-запад Германии - в старинный город Трир. В воздухе витало легкое огорчение по поводу непродолжительности нашего пребывания в Европе - только 5 дней. Однако мы и не подозревали, что эти несколько суток способны «взорвать мозг» и перезагрузить сознание. Ведь попасть в «закулисье» удается не каждому!

Итак, обо всем по порядку.

День первый

В первый день мы отправились на современный мусороперерабатывающий завод. О, да – «старт забега» удался!

Не многие из нас знают о существовании принципа «Думай глобально–действуй локально!». Однако именно его применил менеджмент города, когда около двадцати пяти лет назад выбрал путь «устойчивого развития» региона, совместив в своих действиях такие понятия как «забота об окружающей среде» и «энергосбережение». После длительных открытых дискуссий, с привлечением общественности и громады, решение было найдено – мусор… ну, и строительство комплекса по сортировке, вывозу и частичной переработке отходов. Создав публичное (да, да! в это трудно будет поверить моим соотечественникам, но предприятие находится в собственности громады, т.е. коммунальное по нашим понятиям и, соответственно, non-profit) предприятие, дальновидные местные чиновники обеспечили минимально возможные тарифы на вывоз отходов для населения. При этом перевозку отходов могут осуществлять и частные компании (на основании тендера), однако сортировка и переработка остается в компетенции публичного предприятия.

Мало того, в течение первых нескольких лет функционирования завода заботливые немцы ликвидировали и все старые городские свалки, обустроив специальное хранилище для накопившихся отходов предыдущих поколений. И этот «законсервированный склад» выделяет биогаз, который используется в работе недалеко расположенной водоочистной станции, - ведь для бережливого немца недопустимо расходовать там, где возможно добыть.

Станция очистки воды построена стратегами-управленцами для сохранения реки Мозел. Сточные и дождевые воды аккумулируются в специальных резервуарах, проходят несколько степеней очистки, и после этого сливаются в водоем. Степень ответственности перед будущими поколениями поражает, не так ли?

Эффективное управление, основанное на стратегическом видении городского менеджмента – вот он, один из секретов, успешного и устойчивого развития региона.

День второй

Второй день оказался не менее насыщенным и был посвящен сразу двум темам: безопасность и транспорт. Нашему удивлению не было предела, когда выяснилось, что в департаменте муниципальной полиции работает восемь служащих (по четыре в две смены). На вопрос: «Как вам хватает такого малого количества сотрудников?» начальник департамента с улыбкой ответил: «Our people are peaceful!»…

После обеда наше внимание было приковано к седовласому харизматичному директору городского транспортного предприятия. Он очень увлеченно делился с нами своим опытом, и было видно невооруженным глазом: этот человек болеет за свое дело!

На рубеже 80-90-хх годов вопрос транспортной инфраструктуры для горожан Трира встал очень остро. Изношенный автобусный парк, зачастую несогласованный график движения, борьба за потребителя между частными компаниями-перевозчиками - все это приводило к разрушению транспортной системы и хаосу в городе. Надо было принимать волевое решение. И оно было принято… опять же городским менеджментом - о создании публичной (читай«коммунальной») транспортной компании (второй день мое убеждение, что коммунальное, значит - убогое и убыточное, разбивалось о немецкие реалии).

В поисках ответа на первичный вопрос «Как нам «заставить» горожан использовать общественный транспорт?» новое руководство предприятия углубилось в мотивационные факторы и человеческие инстинкты, ведь свободолюбивые немцы не приемлют принуждения. Были проведены масштабные исследования ожиданий потребителей и мониторинг рынка. Да, Трир – небольшой город, но именно это и вызывает уважение к такому фундаментальному подходу в организации «common good» на любой территории, вне зависимости от ее размеров. Результат не заставил себя долго ждать: буквально через несколько лет тактика «индивидуального подхода и мотивационной составляющей» дала свои плоды.

На сегодня по городу функционируют привлекательные и комфортабельные автобусы; схема маршрутов – простая, удобная и тщательно проработанная; система спутниковой навигации, которой оснащен весь автопарк, позволяет осуществлять контроль и срочно реагировать на непредвиденные обстоятельства; сетка тарифов и льготного проезда многообразна и лояльна. И все это – ради конечного потребителя, удовлетворения потребностей и ожиданий горожан, а вовсе не «за для» сиюминутной прибыли и наполнения чиновничьих карманов.

День третий

По прошествии двух дней пребывания «за кулисами» урбанистического действа, казалось, удивить нас уже будет не просто. Ах, как было прелестно это легкое заблуждение! Среда была посвящена самому, что ни на есть, городскому туризму – мы посетили коттеджный район и непривычный парк отдыха, расположенный на его территории. Это было нечто!!!

Как выяснилось, ранее это была территория военной базы, после закрытия которой перед местной властью встал вопрос: «Как повысить инвестиционную привлекательность этой местности? Что и как необходимо здесь организовать, чтобы привлечь и бизнес, и застройщиков, и покупателей?». И было решено: новому коттеджному району – быть! Мэрия Трира организовала многостороннее обсуждение этих и многих других вопросов по разработке инфраструктуры и детального плана развития квартала. К диалогу с властью были привлечены и коммунальные предприятия, и частные компании, и общественность. Подход, основанный на «common good», оправдал себя и в этом случае – в результате взаимодействия привлеченных субъектов появился принципиально новый городской ареол (с продуманной инфраструктурой, современным дизайном объектов, необычными площадками для отдыха и спорта, а также своей фишкой – естественной системой отведения сточных вод в случае ливней).

Забыв про возраст, статус и семейное положение, мы, как дети, резвились по чистым зеленым газонам, катались на умопомрачительной горке-трубе и абсолютно искренне не хотели покидать это уютное место…

Ау, кто бы мне подсказал, где находится нечто подобное у нас в Днепре?!...

Закончился день проездом по так называемой промзоне города. И опять мы увидели ровные зеленые газоны, а также отсутствие суеты и плавно заканчивающийся рабочий день. Восхищение вызывали не просто чистота, эргономичность и благоустройство территории, а то, насколько эффективно местные чиновники используют ограниченный земельный ресурс региона.

Благодаря прозрачному администрированию и сбалансированной позиции городских властей выстраиваются дружественные взаимоотношения с местным бизнесом, главенствующей основой которых непоколебимо является все то же общее благо.

На обратном пути в машине царила полная тишина…

День пятый

День перед отъездом был посвящен общению. Бывший вице-мэр города Норберт Нойхауз презентовал нам свою книгу, рассказал о том, что невозможно, (или не удалось нам) увидеть, а также объяснил значение пресловутого понятия «common good». Говорили про солидарность и субсидиарность, про свободу и ответственность, про немецкие эффективные программы жилищного кредитования и муниципальные детские сады (в Трире таковых только четыре из сорока, остальные–функционируют совместно с родительскими ассоциациями).

Те несколько дней, проведенные в обществе этого простого, открытого, мудрого человека вселяют в меня веру в существование «Чиновника». Чиновника, для которого неэффективное использование ресурсов – позор и повод уйти с должности; для которого оптимизация процессов и снижение расходов – одна из первоочередных задач; который ищет пути для освобождения ресурсов и направляет их на развитие и внедрение новых технологий; который пришел в политику не с целью делать деньги, а с целью создания общего блага.

P.S. Ах, да! День четвертый! Это был выходной - католический Праздник Тела и Крови Христовых. Особую любовь этот праздник снискал благодаря богато украшенным процессиям, проходящим в этот день по улицам городов, и Трир не стал исключением. С утра мы попали на церемонию в католический собор, после – участвовали в пешей ходе по центральному району города. Полдня меня не покидало ощущение, будто я нахожусь на съемочной площадке какого-то исторического фильма. Под вечер мое сознание и мироощущение было переполнено палитрой многогранных эмоций и воспоминаний…